近日，中美科学技术合作问题再度引发关注。《中美科学技术合作协定》（以下称《协定》）已于8月27日到期，但迄今未传出续签消息。有人担心，中美关系的起伏和美国泛化“国家安全”概念的做法，将再次危及中美科学技术合作和全球科学技术发展前景。
《中美科学技术合作协定》是1979年中美正式建交后签订的首份政府间协议。《协定》涵盖的合作范围从农业逐渐拓展到公共卫生、环境保护、高能物理、新兴能源等多个领域，催生了中美政府、高校、企业间的诸多合作项目，促进了两国人文交流，不断造福中美乃至全球民众。
美国国会一项报告说明，美国在《协定》及科学技术合作中获得大量研究资源、人才红利和经济利益。上世纪八九十年代，中美科学家合作研究之后发现“孕妇补充适量叶酸对预防胎儿神经管缺陷有巨大功效”。此项成果已被全球50多个国家应用，成功防止数百万死胎或胎儿缺陷的发生。
签订后的40年间，《协定》保持每5年一续签的节奏。特朗普政府上台后，美国对中国的认知和定位发生巨大变化，数次将《协议》和中国科学技术合作推向十字路口。
《协议》本应于2023年8月再次续签，但续签前两个月，加拉格尔、巴尔等共和党议员以致信美国政府、提出法案等方式，声称“中国利用《协定》达到军事目的”，要求拜登政府不续签《协定》。经协商，中美将《协定》续签有效期缩短为6个月。经过2次艰难续签，《协定》于2024年8月27日再次到期。而此次续签，将在美国国内面临更大阻力。
美国科学界一些人认为，知识产权、数据安全、个人隐私等问题的出现，使《协定》已经过时，中美需要围绕许多新兴、复杂的核心问题开展谈判，将《协定》“全面更新”。一些美国政客甚至将地理政治学博弈和战略竞争置于科学技术合作之上，以“国家安全”为名阻挠正常科技交流。2024年3月，美国众议院外交委员会通过法案，要求“对美国国务院与中国相关的任何科技协定”展开更严格审查。2024年6月，“美中战略竞争特别委员会”以“评估对美国国家造成的损害”为由，要求美国商务部提供《协定》相关信息。一些议员甚至敦促拜登“停止对美国的破坏，就让《协定》到期”。
尽管形势不容乐观，但《协定》续签或更新仍有希望。科学界的有识之士对合作仍十分看重。国际顶尖科学期刊《自然》杂志网站2月发表评论《终止美中科学技术合作协定会是一个危险的愚蠢行为》，认为美中科学技术合作利大于弊。政府层面的沟通与谈判也仍在进行。8月28日，美国国务院一名官员称中美正就《协定》“做沟通”，沟通内容有“任何此类合作的必要护栏，加强透明度和科学数据互惠的规定”。
从《协定》和科学技术合作本身看，中美科学技术合作责任重大、前景广阔。当前，不论是人工智能、量子计算等新兴技术，还是全球变暖、核扩散、等跨国威胁，都需要大量国际合作，需要全球前两大经济体的共同参与。
从中美关系看，《协定》的未来不仅关乎中美科学技术合作的领域、透明度、法律保障等问题，也有巨大象征意义，是观察中美关系走势的重要窗口。在美国大选日临近、地区热点问题延宕、中美关系风险积聚之际，科学技术合作或许能为双边关系和地理政治学环境增添稳定能量。
近年来，美国一些人信奉“科技闭关锁国”，接连出台限制措施在科技领域打压中国。这既高估了美国自身能力，也低估了中国迈向科技强国的决心。不论是“两弹一星”、载人航天，还是北斗导航、芯片攻坚，都证明了中国科学技术创新的决心和能力。全球一体化大势不可阻挡，科学技术创新共建共享的大势不可阻挡。若执意构筑“小院高墙”，结果只能是“坐井观天”。希望美国以更开放的心态，与中国共同维护和促进科学技术合作生态，共同创造科学技术合作未来。（作者系中国现代国际关系研究院美国研究所研究员）
